浅谈遗产税

　　前言

　　社会的进步是体现大多数人的共同幸福，而不是少数人的无限风光尽被占；社会的进步是制度上的发展与进步，是民族与国家的整体强大，而不是少数人封建世袭式的、耀武扬威的荣华富贵与不劳而获的高人一等。遗产税在西方已实施多年，我们作为一个伟大的社会主义国家，难道不如资本主义制度吗？现在，我国已经具备了实施遗产税的条件，为了充分体现社会主义制度的无比优越性，我国应该尽快实施遗产税，形成制度，逐步加以完善。实行共同致富，实现人人幸福是人心所向，大势所趋，不可阻挡。在人类社会，竞争精神是奋进与学习的表现；奉献精神是文化与修养的表现，人类社会需要这二种精神来推动和发展。而竞争需要公平竞争，奉献需要无私奉献。这二者都需要有健全的制度来作保障。助人为乐（雷锋精神）、奋勇拼搏、勇攀高峰（科学高峰）、乐于奉献、吃苦耐劳、不怕牺牲、勤俭节约、艰苦奋斗（艰苦创业、艰苦朴素）、为人民服务等等，都是一种种平凡而又崇高的奉献精神。真正的奉献是无私、无我，默默无闻。努力从烦恼中解脱出来，保持一种清净祥和的状态，从心灵上让自身首先和谐起来，至少，要换个角度去想一想问题，或许会豁然开朗，和谐就在你心中，只要你愿意，我们就可以随时随地快乐他人、快乐自己。做人要知足，请珍惜拥有的一切。做人，至少要留一点口德、存一点心德、留一点后德。遗产税，将平衡这二种精神，将提供全社会公平竞争的范围。

　　整体分析与参考资料如下：

　　从缩小社会贫富差距的需要出发，我国已基本具备征收遗产税的条件，并建议将100万元作为遗产税起征点。遗产税是一个国家或地区对死者留下的遗产征税，国外有时称为死亡税。遗产税有助于加强对遗产和赠与财产的调节，防止贫富过分悬殊，开征遗产税已列入中国税制改革的议事日程。遗产税是以被继承人去世后所遗留的财产为征税对象，向遗产的继承人和受遗赠人征收的税。征收遗产税，对于适当调节社会成员的财富分配、增加政府和社会公益事业的财力有一定的意义。遗产税常和赠与税联系在一起设立和征收。但是，为了吸引投资和资金流入，也有一些国家和地区故意不设立遗产税或者废除遗产税。遗产税是政府对遗产的征税，有助于舒缓贫富悬殊。遗产税是以被继承人去世后所遗留的财产为征税对象，向遗产的继承人和受赠人征收的税，是世界上许多国家和地区征收的一种税收，但也有国家和地区是出于吸引投资、吸引资金流入或其他考虑而特意不设立遗产税或者废除遗产税的。

　　遗产税是以被继承人去世后所遗留的财产为征税对象，向遗产的继承人和受遗赠人征收的税，是当今世界许多国家征收的一种税收。征收遗产税，可节约资本，平均社会财富，减少社会浪费，提倡劳动所得，增加国库收入，补充所得税的不足。此外，对于健全国家的税收制度，适当调节社会成员的财富分配、增加政府和社会公益事业的财力、维护国家收益具有积极意义。总遗产税是对财产所有人死亡后遗留的财产总额综合进行课征。规定有起征点，一般采用累进税率，不考虑继承人与被继承人的亲疏关系和继承的个人情况。分遗产税是对各个继承人分得的遗产分别进行课征。考虑继承人与被继承人的亲疏关系和继承人的实际负担能力，采用累进税率。总分遗产税。总分遗产税，也称混合遗产税，是对被继承人的遗产先征收总遗产税，在对继承人所得的继承份额征收分遗产税。两税合征，互补长短。早在古代埃及、希腊和罗马帝国时已有遗产税的征收。总分遗产税，兼蓄了总遗产税和分遗产税两种遗产税的优点，先对遗产总额征税，使国家税收收入有了基本的保证。再视不同情况，有区别地对各继承人征税，使税收公平得到落实。但总分遗产税也存在缺点是，对同一遗产征收两次税收，有重复征税之嫌，使遗产税制复杂化。这种制度的特点是先总税，后分税，表现为先对总遗产征税，然后根据实际情况对各继承人征税，这样就既保证了税源，又体现了社会公正，税负公正。

　　开征遗产税可节约资本，平均社会财富，减少社会浪费，提倡劳动所得，增加国库收入，补充所得税的不足。遗产税最早产生于4000多年前的古埃及，出于筹措军费的需要，埃及法老胡夫开征了遗产税。近代遗产税始征于1598年的荷兰，其后英国、法国、德国、日本、美国等国相继开征了遗产税。中国早在1940年7月1日正式开征过遗产税。新中国成立后，1950年通过的《全国税政实施要则》将遗产税作为拟开征的税种之一，但限于当时的条件未予开征。1994年的新税制改革将遗产税列为国家可能开征的税种之一。1996年全国人大批准了《国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标纲要》，纲要中提出逐步开征遗产税和赠与税。美国现代意义上遗产税是于1916年立法开征的，其目的是为应付每次世界大战而筹资，赠与税也于随后后不久开征，几经变化，1976年，修改了联邦财产转移税，将原分别适用于遗产税和赠与税的两套税率，统一为同时适用于两种税的同一套税率，因此从严格意义上税，遗产税和赠与税都不是再是独立的税种，而只是财产转移税的一个组成部分。不过习惯上，人们不是将它们作为两种税看待。美国三级政府都征收财产转移税，但财产转移税主要是由联邦政府征收。1991年，联邦政府、州政府、地方政府征收的财产转移税占全部财产转移税的比例分别为72.1％、27.2％、0.2％。中国开征遗产税与赠与税还存在以下一些困难：一是税源上。中国尚处在市场经济初级阶段，虽然出现了一部分较富裕的人，但总体来讲还是少，税源不容乐观，而且这部分人财产的情况比较分散隐蔽，很难掌握他们的真实财产情况；二是很多人对遗产税的意识还较淡薄，没有真正理解遗产税；三是在征收上拿到的钱有限，还容易得罪人，在目前征管力量不够的情况下，势必会影响到税务人员的工作热情。鉴于存在的困难，借鉴上述国家的经验，中国开征遗产税时应着重考虑以下四个方面：

　　1、刚开始征遗产税时，征收面不要太宽，起征点不要定得太低，不能简单从工资收入来定，要综合现代人收入结构特点，充分考虑非工资收入占总收入的比重。重点征收有巨额财产的人的遗产，对一般人应采取照顾，这样征收管理就可以简化，而赠与税宜暂慢开征。

　　2、税率应采取累进税。我国遗产税可采取逐步推进办法，可先定框子，再逐渐细化。条件好的可先开展，然后再推进到全国。遗产税制度分类表

　　3、着手建立个人资产档案管理和价值评估制度。这是一件实施起来难度很大的工作：需要立法规定个人财产的神圣不可侵犯；需要健全交易中心的票据管理，对凡是没有合法交易票据的一定价值以上的资产，均视为非法财产；制定包括评估资格、评估对象、评估周期、价值认定等内容的一套个人财产评估办法。

　　4、尽快设计出有效防止个人财产向国外转移的约束制度。开征遗产税后有可能引起资本外逃。由于中国目前有关部门无法对遗产税的纳税大户富裕阶层进行有效的财产监管，而那些富翁尤其是那些巨富很可能会效法美国的逃税者，轻而易举地携巨资逃到另一些未开征遗产税或遗产税率较低的国家寻找乐土。

　　发展趋势

　　（一）遗产税和赠与税将可能逐渐转为地方税种。遗产税和赠与税在多数国家是放在中央税收中，这与征收这两个税种公平财富分配的目的是分不开的。长期以来强调政府调节作用都是着眼于中央政府，而往往忽视地方政府，但在征收过程中，这两个税的收入不多，所费成本不少，由中央政府征收似不如交给地方政府好。且近年来各国都比较重视地方体系的发展和调整，从调劝地方积极性，便于征管的角度考虑，将其作为地方税种为好。

　　（二）两税的配合问题将有新的突破。各国寻求解决两税配合问题已有多年。从简化税制、减少征收阻力等方面考虑，这个问题将会有新的突破，发达国家方面可能倾向于将两税合并，而发展中国家可能将两税并为一个税种。从税制模式变动看则不会有太大的变化。

　　（三）税率设计将趋向简单化和兼顾公平

　　由于税率是关系到纳税人税负和国家税收收入的核心，税率的设计和变动将更谨慎，今后各国税率仍将以超额累进税率为主，另外还会根据继承人的亲疏关系的不同而采用不同的税率（四）遗产税和赠与税的征收管理将进一步加强，从发展趋势来看，重点将是进一步完善财产评估工作，包括加强对中介机构的管理，同时适当修订有关免税规定。而对发展中国家最主要是加强立法，增强公民的意识，改进财产评估机制，建立和完善财产评估制度，加强税务人员的法制观念和业务素质的培养等等。

　　政府态度

　　一、2013年2月5日，中国中央国务院同意并转发《关于深化收入分配制度改革的若干意见》中，第四部分第15条，明确表明：研究在适当时期开征遗产税问题。二、一直以来受中国经济体制改革研究会委托，由北京师范大学中国收入分配研究院承担的《遗产税制度及其对我国收入分配改革的启示》课题举行中期成果发布会。研究称，我国已基本具备征收遗产税的条件，并建议将500万元作为遗产税起征点。国务院此前批转的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》中曾要求，研究在适当时期开征遗产税问题。1、我国已基本具备征收遗产税的条件，并建议将100万元作为遗产税起征点。2、遗产税开征后将年收入2000亿元。3、贫富差距将逐年缩小。

　　遗产税的征收有利于和房地产调控产生联动效应。通常遗产中不动产都占有较大比例，在我国近年房地产过热的情况下尤为如此。若遗产税改革推出，则会对富有人群以房地产形式积累财富的热情降温，有利于抑制资产泡沫化，促进房地产价格合理回归。遗产税征管以资产核查为基础，而不动产又最为显化。因此，遗产税改革有利于和房地产调控政策产生联动效应，取得综合的社会效果。在现行体制与财富格局下，机会不公已形成向二代三代传导的趋势。一方面富有阶层子女在财富、教育、科技等方面具有市场领先优势，另一方面是农民工后代在经济能力和素质教育方面的弱势。遗产税制度可以起到独特的定向调节和矫正作用。同时，按《福布斯》2012中国富豪排行榜显示，排名最靠前的100位富豪，总资产达到2200亿美元的水平，约为13860亿元人民币。据估计，目前中国不足人口百分之一的富有阶层，占有50％以上的社会财富，这种过度占有造成的贫富两极分化，应当用遗产税这种定向调节工具加以引导和遏制。

　　报告认为，遗产税除了能够调节财产贫富差距，维护市场平等竞争外，还有利于鼓励富二代自强自立。对于不劳而获的限制，能够调动一切有劳动能力的人参加生产和服务劳动，为经济发展提供了人力资本和创新动力。

　　个人所得税起征点，应综合考虑各方面的情况而定，因为税收不仅具有筹集财政收入的功能，同时也具有调节收入分配的功能。在研究、制定任何一项税收政策的时候，都应当综合考虑可能会影响的各种因素，权衡利弊之后再作决定。关于遗产税，最重要是解决三个问题。一是统一认识，全社会对开征遗产税要形成一个共识。二是在调查研究、听取意见的基础上，要有一个科学的方案设计。提出遗产税的时间很短，所以还没有时间表。三是要解决税收征管可能会遇到的难题。遗产税是世界各国普遍认为征收难度很大的税种之一。要对遗产征税，首先要能够了解个人有多少遗产，遗产在哪里，是不是属于应税的遗产等。

　　2013年3月3日于怀柔兴怀大街农行分理处。