摘要:一个管理有序、运转规范的行政单位是必须以精准科学的预算管理为前提的，因此健全完善的预算管理机制对于行政事业单位来说是十分必要的，但是在预算管理实践中受管理理念等因素的影响，部分行政单位在实施预算管理过程中存在一些问题，影响了预算管理的效果，亟待优化。基于此，本文从阐述优化行政单位预算管理的积极意义出发，总结了其在预算管理过程中存在的主要问题，然后根据问题提出一些优化对策，希望能够对提升行政单位预算管理水平有所帮助。
关键词:预算管理;行政单位;问题;优化
一、行政单位预算管理概述
行政单位预算管理主要是指行政单位按照预算管理体制要求，为实现管理层的规划、执行、评价和监督等管理需求，对自身的各项经济活动和管理活动所进行的统筹规划和安排。行政单位的预算管理内容包括预算编制、执行、调整以及考评等环节，它一般具有目标性、全面性、全过程性以及全员性四个主要特征。
二、优化行政单位预算管理的积极意义
之所以要对行政单位的预算管理进行优化，主要是因为健全完善的预算管理机制能够对行政单位产生以下三方面的促进作用:一是健全完善的预算管理机制能够帮助单位优化其资金等资源的优化配置，从而提升资源的利用效率;二是健全有效的预算管理机制能够提高在一定程度上提高行政单位的财政收支透明度，不仅能够有效节约财政资金，同时还能有效提升部门工作人员的服务意识;三是健全有效的预算管理机制能够使行政单位的管理目标更为清晰明确，从而确保其在进行日常管理过程中能够抓住管理重点，进一步提升自身的管理绩效。
三、行政单位在预算管理过程中存在的问题分析
健全有效的预算管理机制能够对行政单位在日常运营管理中发挥多方面的积极促进作用，但是在实务中受管理体制以及理念等因素的影响，多数单位在预算管理过程中存在诸多问题，集中体现在:
(一)预算管理的内部实施环境有待优化良好的实施环境是确保预算管理制度等能被有效执行的基础，当前行政单位的预算管理内部实施环境较为薄弱，有待优化主要体现在:一方面是单位的管理层对预算管理的重视度不足，即单位管理层认为预算管理对于单位来说主要是为了获取维持运转的财政资金，并且把财务部门视同为实施预算管理的唯一部门，从而使得预算管理无论在编制环节还是执行环节缺乏全员参与，预算管理形式化现象明显;另一方面则是受单位人员编制局限以及缺乏预算管理意识等因素的影响，部分行政单位的预算组织机构不够完善，存在编制、执行和监督等不相容岗位未严格分离的现象。内部实施环境不健全对预算管理效果产生了弱化作用。
(二)预算在编制环节存在的主要问题预算编制是行政单位预算管理的初始环节，编制是否科学将会对后续的预算执行约束力以及考评的公平、公正性产生影响。在实际工作中行政单位在预算编制环节存在的主要问题有:一是在进行预算编制时与单位的实际费用支出结合不够紧密，多以申请更多的财政资金为第一目标，从而使得单位在预算执行过程中过于宽松，刚性约束力不强;二是在预算编制过程中采用的方法较为单一，即统一采用零基预算或者增量预算等预算编制方法，没有根据不同费用性质采用不同的预算编制方法，造成预算编制过程中工作量增加，并且编制结果与实际易出现偏差。
(三)预算在执行过程中的刚性控制力被弱化预算执行是预算管理的中间环节，在预算管理机制中发挥着承上启下的作用。预算在执行过程中的控制力强弱是确保预算管理有效性的关键。在实务中受三方面因素的影响，造成预算在执行过程中的刚性约束力被弱化:一是在预算执行过程中的授权审批机制不够严谨，即预算在执行过程中会存在一些金额重大或者非常规的支出项目，对于此类项目部分单位尚未设置相应的授权审批机制或者设置了授权审批机制，但是不能严格遵照既有的审批权限来进行审批，主要以部分领导的签字为支付依据，在一定程度上弱化了审批机制在预算执行过程中的约束力。二是预算在执行过程中缺乏较为严格的监督。行政单位在预算执行过程中缺乏严格的监督主要表现在:一是没有建立健全高效的监督组织体系，使得监督较为分散、无序;二是对预算执行的监督缺乏过程性，基本上仍然是以事后监督为主，没有贯穿于执行的全过程;三是对于预算执行的监督力度不强，存在形式化的现象。三是在预算执行分析考评环节存在缺陷。预算执行的分析、考评是发现预算管理过程中存在问题的重要途径和方式，当前部分行政单位对于预算执行的分析考评存在缺陷主要体现在:一是财务部门主要关注预算执行之后的决算方面的内容，而较少对预算执行后的数据进行分析和评价，难以及时发现预算执行过程中存在的一些影响控制效果的细节问题;二是对于预算执行分析、考评的结果应用不足，即缺乏行之有效的制度来对预算执行分析、考评结果进行问责，在一定程度上弱化了预算在执行过程中的约束力。
四、行政单位优化预算管理的主要对策
结合上文对行政单位预算管理过程中存在问题的分析，建议其从以下角度采取对策来优化预算管理:
(一)健全预算管理的实施环境要对行政单位的预算管理实施环境进行健全和优化，需从两方面入手:一方面是单位管理层应当转变对预算管理的认识，不能简单地把预算管理作为获取财政资金的途径，而应当认识到预算管理在单位整体运转管理过程中的管控职能和价值，并在单位内部利用管理职权优势，通过自上而下的方式来提升全员参与预算管理的积极性;另一方面则是要对预算管理的组织结构进行完善，严格确保预算编制、执行和监督等不相容职务岗位的分离，为预算管理创造一个具有相互牵制作用的实施环境。
(二)优化预算编制方法，提高预算编制的科学性要通过优化预算编制环节的科学合理性来提升预算管理的约束力度，关键在于:一是调整预算编制方法，即根据不同费用的性质综合使用零基预算、弹性预算以及增量预算等多种编制方法，以有效规避因单一方法所带来的增加工作量以及预算数据偏离实际等问题;二是在预算编制过程中要对上年预算实际执行情况进行充分的分析，在此基础上再考虑预算年度可能存在的特殊支出事项以及本单位各部门所上报的预算需求，确保预算编制数据与实际情况是基本符合的。
(三)提升单位预算执行的控制力结合上文所分析的预算执行控制力被弱化的问题，建议从以下三个角度采取对策加以提升:一是从规范预算授权审批机制入手，降低预算调整频度，提高其刚性约束力，即可以通过分期批复、总额控制以及逐项批复等批复方式，并结合预留一定机动财政资金的方法来应对非经常性事项，从而规避频繁的预算调整对预算执行的影响;二是在单位内部建立预算执行的稽核监督机制，以确保预算执行的有效性，并将预算执行情况与单位内部相关责任人的业绩考核挂钩，突出过程性和责任化，将监督实质落实;三是建立预算执行的分析、考评机制，及时发现预算在执行过程中偏离实际的问题及成因，并通过问责等方式及时加以修正，改善预算执行的约束力。
五、结语
本文从行政单位的视角分析了其在预算实施环境、预算编制以及预算执行等方面存在的一些问题，并这对这些问题提出了相应的优化对策和建议，旨在为行政单位改善其预算管理水平提供参考。
参考文献:
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